民航局 : 多措并举 推进 民航 业 稳健 恢复 努力 实现 航空 企业 减亏 增盈

人民网 北京 3 月 20 日 电 (记者 乔雪峰) 今年 《政府 工作 报告 提出 , 要将 民航 发展 基金航空公司 征收 标准 降低 30% , 这 对 航空公司 将 带来 哪些 正面 影响 十四 “十四 五” 开局 之年 , 民航局 将会 出台 哪些 措施 促进 行业 稳健 恢复? 在 基础 设施 建设 方面 将会 有 哪些 新 的 部署?

3 月 15 日 , 记者 在 民航局 线上 召开 的 3 月份 例行 新闻 发布会 了解到 , 多位 民航局 相关 司 局 负责 人 对 促进 行业 发展 相关 政策 了 介绍 , 2021 年 民航 业 发展 前景 进行 了 展望

积极 推进 行业 稳健 恢复 努力 实现 航空 企业 减亏

“行业 仍 处于 恢复 增长 期 , 总体 来看 , 行业 稳 的 态势 没有 变 , 进 的 基础 趋于 牢固 , 但 变 的 因素 仍然 存在。 , , 新 肺炎 疫情 仍 是 影响 民航 行业 恢复 发展 的 的 最大 不确定性 因素。 ”民航局 发展 计划 司 副 司长 张清 在 发布会 上 指出 民航局 将 继续 统筹 优化 资源 配置 , 促进 出台 的 各项 支持 政策 和 措施 落实 落地 , 积极 行业 稳健 恢复。。 行业 将 力争全年 运输 总 规模 恢复 至 疫情 80% 以上 , 旅客 运输 量 恢复 至 疫情 90% 左右 , 货 邮 运输 量 与 疫情 前 基本 持平 , 努力 航空 企业 减亏 增盈 增盈

为了 统筹 好 民航 疫情 防控 和 安全 发展 , 行业 行业 恢复 , 民航局 在 去年 就 出台 了 “15 +8 ”项 扶持 政策。 今年 年初 , 民航局 又 出台 关于 巩固 防控 成果 支持 行业 稳定 发展 有关 政策 , 提出 突出 规划 战略 引领 、 国家 财税 政策 、 落实 贷款 优惠政策 、 持续 实施 降 费 政策 政策 、 加大 投资 建设 力度 、 实施 行业 精准 调控 等 六个 方面 十五 条 政策 措施

在 突出 规划 战略 引领 方面 : 主要 包括 按照 规划 编制 工作 和 路线 图 , 及时 发布 和 宣贯 行业 十四 五 总体 规划 和 各 专项 规划。 同时 , 完善 规划 实施 监督 管理 和 和 落实 发展 规划 机制, 确保 各项 规划 顺利 实施 、 落地 见效

在 落实 国家 财税 政策 方面 : 主要 包括 落实 国家 关于 民航 基金 收支 政策 , 降低 航空公司 运营 成本 ; 协调 有关部门 完善 航 材 免税 政策 , 进一步 减轻 企业 负担 按照 新 修订 出台 出台 的 中小 机场 补贴 办法 ,加大 对 三 区 三 州 、 边疆 边境 、 东北 地区 偏远 落后 地区 中小 的 的 支持 力度 ; 充分 利用 现行 航线 补贴 政策 , 支持 航空公司 使用 支线 机型 和 运营 支线 航线

在 落实 贷款 优惠政策 方面 : 主要 包括 用 足用 好 针对 的 的 利率 利率 应急 政策 , 协调 有关部门 , 在 剩余 应急 贷款 额度 内 增加 对 航空公司 的 贷款 规模 , 缓解 航空公司 流动 性 困难。

在 持续 实施 降 费 政策 方面 : 主要 包括 机场 管理 机构 按照 国务院 联防 联 控 机制 部署 执行 重大 运输 飞行 的 的 航空 性 业务 收费 和 服务 收费 , 空 管 管 免收 进 近 指挥 指挥 和 航路 费 ;延续 机场 收费 (不含 机场 停 场 费 优惠政策) 、 空 收费 和 航空 煤油 进 销 差价 优惠政策 暂定 2021 年 6 月 30 日。

在 加大 投资 建设 力度 方面 : 主要 包括 重点 推进 民航 新型 设施 建设 , 开展 基础 基础 设施 建设 典型 的 的 试点 示范 工作 ; 继续 推进 项目 投资 管理 管理。 项目 定期 调度 机制 , 以 以 推进 机场 提 提 质 质效 和 增强 空 管 、 科教 基础 保障 能力 为 重点 , 推进 基础 设施 重大 项目 前期 工作 进展 和 进度 , 力争 全年 完成 固定资产 投资 1100亿元。

在 实施 行业 精准 调控 方面 : 主要 包括 做好 运力 调控 , 航线 航班 许可 管理 , 完善 运行 总量 与 保障 的 的 匹配 , 继续 推进 运价 市场 化 改革 和 继续 货运 发展 短 板 等 等 五项 政策 措施, 均 是 围绕 促进 行业 恢复 发展 而 推出 , 更加 突出 行业 在 宏观 调控 政策 方面 统筹 协调 、 积极 有力 、 灵活 的 的 特点。

民航 发展 基金 标准 再次 下调 每年 减轻 成本 支出 约 60

按照 国务院 减税 降 费 的 决策 部署 , 为 支持 民航 业 发展。 2019 年 7 月 1 日 , 民航局 印发 《关于 统筹 推进 民航 降 成本 工作 的 实施 意见》明确 提出 , 要 合理 降低 企业 税费 负担。 国务院 的 的 决策 部署 , 将向 航空公司 收取 的 民航 发展 基金 征收 标准 , 在 现行 的 基础 上 下调 50%。

2020 年 , 突如其来 的 疫情 对 民航 业 带来 了 巨大 的 冲击。 2020 年 2 月 5 日 召开 的 国务院 常务 会议 提出, 免征 民航 企业 缴纳 的 民航 发展 基金。 也就是说 , 2020 年 , 航空公司 无需 缴纳 民航 发展 基金。

今年 《政府 工作 报告》 中 再次 对 民航 发展 基金 征收 进行 调整 , 提出 , 将向 航空公司 的 的 民航 发展 基金 征收 标准 在 此前 降低 40% 的 基础 上 再 降低 20%。 对此 , 张清 表示 , 这 对于 帮助 航空公司 渡过 疫情 难关 , 快速 恢复 发展 意义 重大

据 了解 , 民航 发展 基金 属于 政府 性 基金 , 2012 年 4 月 1 日 起 开始 征收。 民航 发展 基金 的 设立 是 为了 取代 原来 对 乘客 征收 的 机场 建设费 以及 对 航空公司 征收 的 民航 基础 设施 建设 基金

张清 进一步 指出 , 此次 调整 后 , 一方面 , 直接 减轻 成本 负担 , 航空公司 年 缴纳 民航 发展 基金 标准 2019 年 之前 降低 60% , 正常 情况 下 每年 减轻 企业 成本 支出 约 80 亿元。另一方面 , 释放 出 国家 支持 民航 实体 经济 的 的 积极 信号 , 增强 行业 发展 信心 和 动能。

民航局 出台 新 规 解决 民航 退票 速度 慢 等

近年来 , 随着 民航 业 快速 发展 , 人民 群众 对 航空 出行 的 需求 也 不断 提高。 民航局 运输 司司长 于 彪 , , 适应 新 的 发展 变化 , 进一步 规范 国内 、 国际 航空 客运 市场 秩序 , 更好 地保护 旅客 合法 权益 , 民航局 正式 颁布 《公共 航空 运输 旅客 管理 规定》 (以下 简称 《》》) 将于 今年 9 月 1 日 正式 实施。 “。 规定》 的 的 对于 规范 航空 运输 秩序 、 保护 保护 旅客合法 权益 具有 重要 意义。 ”

据 了解 , 《规定》 的 前身 是 两部 规章。 一部 是 1996 年 颁布 的 《中国 民用 航空 旅客 、 行李 国内 运输 规则》 , 另一 部是 1997 年 颁布 的 《中国 民用 航空 旅客 、 国际 运输 规则》》 , 称作 国内 客 规 和 国际 客 规。

此次 出台 的 《规定》 对 原有 两部 规章 进行 了 全面 的 的 较大 修改。 于 彪 从 四个 方面 进行 了 介绍 , 一是 扩大 适用 , 统一 统一 国内 国际 运输 管理。。 新 《规定》 首次对 国内 、 国际 航空 客运 服务 规则 进行 了 对 标 统一 实现 了 国内 、 国际 旅客 运输 服务 的 的。。 同时 , 规定》 还将 外国 航空公司 、 港澳台 航空公司 我国 我国 境内 的 经营 行为 也 纳入规 制 范畴 , 填补 了 立法 空白

二 是 深化 简政放权 , 充分 释放 市场 活力。 本 次 修订 将 以往 企业 服务 规定 过细 、 管 得过 的 的 条款 进行 了 较 大幅度 的 删减 和 调整。 以 行李 运输 为例 , 《规定》 删除了 关于 行李 尺寸 、 重量 、 免费 行李 额 、 逾 行李 费等 “一刀切” 的 规定 , 航空公司 可 根据 企业 经营 特点 自行 相关 标准 并 对外 公布 , 以 充分 释放 市场 活力 , 为 旅客 提供 多元化 、 差异 差异化 的 航空 服务 产品。

三 是 坚持 真情 服务 , 突出 消费者 权益 保护。 本 次 的 的 就是 聚焦 消费者 权益 保护 , 对 客票 销售 、 退 改签 、 售 等 易于 产生 纠纷 的 的 关键 环节 提出 了 明确 要求 , 更好 地 保护 保护旅客 的 知情权 、 选择 权 和 索赔 权

比如 , 在 票务 服务 方面 , 《规定》 强调 了 各 主体 在 销售 环节 的 的 义务 , , 并对 不同 下 的 的 变更 与 退票 工作 提出 了 原则性 要求 为 解决 民航 退票 速度 慢 的 的 问题 , 要求 航空公司 和 航空 销售 代理人 在 7 个 工作 日内 办理 完成 退款 手续 , 提升 旅客 服务 体验。 在 航班 超 售 方面 , 《规定 借鉴 了 国际 民航 先进 经验 , 对 超 售 时 的 信息 告知 、 征集 征集 自愿者 程序 、 优先 登机 规则 、 被 拒绝 登机 旅客 赔偿 等 了 明确 规定。 在 服务 方面 方面 , 规定》 要求 航空公司 和 机场 管理 机构 制定 旅客 旅客 疾病 、 意外 伤害 等 情形 的 的 应急 处置 预案, 最大 程度 保护 旅客 生命 安全。 在 投诉 方面 , 《规定》 了 市场 主体 的 的 投诉 处理 能力 要求 , 明确 所有 被 投诉 企业 必须 在 个 工作 日内 处理 完毕。

四 是 切实 加强 监管 , 确保 规章 严格 执行。 为 保障 有效 实施 , 《规定》 新增 监督 监督 管理 及 法律 责任 一 章 , 根据 各 主体 违规 行为 的 的 程度 , 确定 了 有 有 梯度 的 行政 处罚 原则, 设置 了 责令 改正 、 罚款 、 记 入 民航 信用 记录 等 法律 责任 以 确保 规章 要求 要求 落实

继续 放宽 对 支线 机场 直飞 大型 枢纽 的 的 准入 限制

支线 航空 是 民航 航空 运输 服务 的 的 重要 组成 部分。 “十三 五” 期间 , 我国 支线 航空 取得 了 较好 发展。

于 彪 表示 , “十四 五” 民航局 将 进一步 重视 支线 航空 发展 , 通过 干支 干支 通 , 全 网 网 的 的 运输 网络 , 拓展 网络 覆盖 , 满足 中小 机场 地区 人民 群众 航空 出行 需求 , 服务 当地 当地经济 社会 发展。

一是 积极 引导 航空公司 在 支线 机场 加大 运力 投入 , 不断 完善 网络。 航空公司 可以 根据 市场 可以 可以 自主 地 安排 航线 航班。 2020 年 冬春 航 季起 , 民航局 继续 放宽 对 支线 机场 直飞 北上 广 等 大型 机场 的 的 准入 限制 , 进一步 激发 市场 活力

二 是 积极 推进 跨 航 司 旅客 中转 便利 化 工作。 民航 市场 蕴含 着 大量 跨 航 司 的 的 需求。 民航局 近日 发布 了 《旅客 旅客 中转 便利 化 指南》 , 主要 是 促进 促进 引导 引导 航空公司 和 机场加强 合作 , 完善 中转 联 程 、 行李 直挂 、 通 程 等 政策 和 服务 优化 中转 流程 流程 , 旅客 中转 服务 体验 , 让 的 ​​的 的 从 支线 机场 可以 通过 便捷 的 中转 服务 , 通达 更多 的 的 国内外 城市 , 享受 高效 的 的 航空 运输 网络 服务。

三 是 努力 借助 通用 航空 增强 网络 通达 性。 近年来 通航 运输 在 方便 偏远 地区 人民 群众 出行 方面 发挥 了 越来越 大。 下一步 民航局 将 研究 并 制定 政策 , 促进 通航 短途 运输 运行 更加 安全 安全 规范, 和 其他 公共 航空 运输 衔接 更加 高效 、 顺畅 , 让 短途 运输 更好 地 发挥 毛细血管 作用 , 更好 地 服务 于 国家 基本 航空 服务 需求 需求

四 是 积极 利用 现有 财政 政策 加大 支持 力度。 民航局 《支线 航空 补贴 管理 暂行办法》 , 对 航空公司 运营 年 吞吐量 90 万 人次 以下 中小 机场 的 支线 给予 补贴。 2020 年 民航局 联合 财政部 修订 出台 了 新 的 《民航 中小 机场 补贴 管理 暂行办法》 , 对 地面 交通 不便 地区 的小 机场 补贴 标准 50% , 进一步 加大 对 保障 人民 群众 出行 需求 航线 的 补贴 力度。

于 彪 指出 , 下一步 , 民航 系统 将 继续 构建 并 干支 干支 通 , 全 网 联 的 的 的 运输 服务 网络 , 进一步 提升 的 的 性 和 便捷 性 , 激发 出行 意愿 和 市场 潜力 , 不断 增强 人民 群众 航空出行 获得 感 和 满足感 , 为 加快 形成 国内 大 循环 为 、 国内 国际 双 循环 相互 的 的 新 发展 格局 , 贡献 民航 力量 力量

(责编 : 崔 元 苑 、 高 雷)

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